青平：办卡要开3份证明，反诈不能忘了便民服务

xinwen.mobi · 发表于 2025-11-14 03:16:21

青平：办卡要开3份证明，反诈不能忘了便民服务
一张电话卡竟需要无犯罪证明、工作证明、银行流水三份材料，办卡比找工作还难——这种看似荒唐的现象，却在江西多地真实上演。

“办张电话卡要开三份证明，比找工作还难。”近期，江西多地出现办卡门槛加码现象，引发网友热议。营业厅工作人员称，此举是为抬高办卡门槛、防范电信网络诈骗。

这种简单化操作，暴露的不仅是服务意识的缺失，更是社会治理能力的短板。

01 办卡乱象：从无犯罪证明到房产证
电话卡办理门槛在各地呈现出巨大差异。记者实测移动、联通和电信在多个城市的线下营业厅办卡业务发现，他们的审核标准差异显著。

有些城市的营业厅仅要求本人带身份证出席即可办卡，有些则要求提供“无犯罪证明”“工作证明”或“银行流水”中的一项。

更有甚者，要求预存500至1000元话费、审核本人房产证或营业执照。

在江西景德镇，中国移动线下营业厅工作人员表示，外地身份证线下办卡，需提供工作证明、营业执照、房产证中的任意一种，且需预存500元。

而江西九江市联通线下营业厅则要求提供工作证明、营业执照或居住证明中的任意一种，并强制预存话费。

02 法理依据：额外证明于法无据
这些额外证明要求究竟是否有法律依据？多个营业厅的工作人员均以“落实反诈工作”为由解释，但却无法提供具体的法规依据。

工信部信息通信经济专家委员会委员刘兴亮指出，运营商要求身份证实名、本人办理、实人认证等，这些在工信部已有规范。

但要求“无犯罪证明”“房产证/居住证”“预存款500-1000元”等，目前暂无全国统一法规明确授权。

若运营商把上述额外条件作为必须条件，且无地方规范依据，则其合法性存疑。

《关于改进和规范公安派出所出具证明工作的意见》规定，开具“无犯罪记录证明”有明确范围，只限于“升学、服现役、就业”这几类情况，普通通信服务并不在内。

03 反诈成效：技术手段比人为设卡更有效
从实际效果来看，这些额外的证明要求未必能达到反诈的目的。诈骗分子往往手段多样，他们完全有可能通过伪造证明材料等方式绕过审核。

而真正需要办理电话卡的普通民众，却可能因为无法提供这些繁琐的证明而望“卡”兴叹。

简单化的“一刀切”看似高效，实则与治理目标背道而驰。江西通信管理局数据显示，全省1至9月涉案电话卡同比下降50.9%，但近期出现反弹，恰恰说明简单设卡无法根治诈骗顽疾。

相比之下，技术手段的精准性与威慑力，远非“人为设卡”可比。菏泽联通通过融合AI与机器学习的反诈大数据平台，成功拦截涉诈号码上万个，诈骗信息同比下降超45%。

潮州移动依托“猫头鹰”反诈平台，实现涉案号码量下降54%的成效，还协助查获41套新型诈骗设备。

04 治理之道：从“堵”到“疏”的升级
破解困局的关键，在于实现从“堵”到“疏”的治理升级。监管层面亟需出台全国统一的办卡标准，建立技术监管手段，对一证多卡、异常办卡等场景精准画像，杜绝地方自行加码。

运营商更应摒弃“躺平思维”。聊城移动的“科技阻截+精准宣防+联动反制”体系提供了范本，充分发挥技术优势，运用人工智能、大数据等先进技术，构建全天候监测识别体系。

刘兴亮建议，监管部门应出台“异地办卡基本标准”，另一方面，运营商应分风险等级审查，对普通用户流程简化。

可建立“全国统一的基本材料+地方可附加项但需说明”的模式，通过线上快速渠道为普通用户办理。

05 反诈与便民：不是单选题而是平衡题
《中华人民共和国反电信网络诈骗法》明确要求“坚持精准防治，保障正常生产经营活动和群众生活便利”。

而公安部等四部门联合印发的《电信网络诈骗及其关联违法犯罪联合惩戒办法》更强调“惩戒对象在收到公安机关惩戒通知10个工作日内可申请保留一张名下非涉案电话卡”。

多地要求的工作证明、无犯罪证明、银行流水等附加条件，既无法律依据，更违背“过惩相当”原则。

实质是将企业反诈责任转嫁给普通用户的“甩锅式治理”。

电话卡早已不是单纯的通信工具，而是现代社会的“数字通行证”。求职招聘、政务办理、金融服务等日常生活场景，无一离得开通信服务支撑。

反诈的终极目标是守护民众权益，而非制造新的民生负担。

面对舆论关注，江西省通信管理局已发布情况通报，称已责成相关企业全面开展排查整改，切实保障用户权益。

通信运营商应当回归服务本质，在技术精准防控上多下功夫，而不是用“一刀切”的办法将责任转嫁给用户。

只有在精准防控与便民服务之间找到平衡点，才能筑牢反诈防线，同时守护好人们的通信权利。

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