公交企业如何破局求变？

xinwen.mobi · 发表于 2025-11-16 10:07:21

公交企业如何破局求变？多元化战略开辟行业新路径
曾经人潮拥挤的公交车厢，如今却常常空载而行，全国多地公交公司陷入“客流下滑、补贴难继”的困境。

曾经作为城市血脉的公共交通系统，如今面临着前所未有的挑战。随着多元出行方式的兴起和城市结构的变迁，传统公交企业普遍陷入客流下滑、经营困难的局面。

然而，在同样的困境面前，一些公交公司通过改革创新，探索出了一系列突破之道，实现了从“社会成本”到“经济资产”的价值重构。

1 行业困境：公交企业的生存危机
公交行业面临的本质困境，并不仅仅是客流流失，更是与城市发展节奏的脱节。传统“等客上门”的模式，在产业园区外迁、产城分离的现实中必然失灵。

以盘锦公交集团为例，2020年集团成立之初，面临“内忧外患”的绝境：外部受多元出行方式挤压、疫情冲击及燃油补贴取消影响，市公交公司外欠款达1.25亿元；内部客运主业萎缩、公交职工冗余，管理人员占比高达52%，一线驾驶员人车比仅0.8∶1，欠薪欠保问题突出，企业濒临停摆。

这种情况并非个例，英国公共账户委员会的一份报告同样指出，公交服务水平不佳，特别是农村地区，且交通部对公交的资助一直是“短期、分散且目标不明确”的。

2 创新模式：多元化发展的破局之道
面对挑战，领先的公交企业正以工业思维实现系统性重塑，其核心在于与地方工业体系的深度“嵌合”。

2.1 产业融合：从“使用者”到“推广者”的转变
陕西宝鸡的公交企业展现了迥异的生命力。它们不再是单纯的客运工具，而是本地新能源汽车的“移动展台”、工业园区的“血脉通道”和文旅融合的“城市名片”。

在产业层面，宝鸡公交的绿色转型是一场与本地汽车产业的“双向奔赴”——全市1101辆公交车实现100%绿色化，其中新能源车占比89%，优先采购本地产品，为陕汽、比亚迪等车企提供了宝贵的应用数据和示范场景。

更进一步，公交公司成立“新能源商用车智慧生态中心”，成功获取宇通、福田等品牌的区域经销权，从“使用者”跃升为“推广者”，深度参与到新能源汽车产业链中。

2.2 服务创新：精准回应多元化出行需求
广德公交通过自我变革探索多元化发展路径，从只专注于传统固定线路，转向开拓更多“点菜式”出行服务，精准回应市民多元化、个性化的出行需求。

创意改造，盘活闲置资源：广德公交对老旧公交进行创意改造，推出“咖啡巴士”，采取“竹乡画廊环线+定点营业”相结合的模式，串联城市地标与景点。开通首月已接待旅客约2000人次，实现营收1.8万元。

旅游专线，服务文旅融合：广德公交推出“一元游画廊”系列公交旅游专线，以“城区一站直达景区”的模式精准对接本地赛事、菊花节等活动，累计发送36班次，运送乘客约248人次，节省成本约5万元。

定制服务，解决企业难题：为解决广德开发区部分企业“停车难、通勤难”等问题，先后开通定制通勤专线9条，单边6公里的行程，耗时仅15分钟，较传统线路节省时间20%，累计服务企业员工约13万人次，创造营收约22万元。

2.3 技术赋能：智慧公交提升运营效率
南昌公交集团大力推进“智慧公交”建设，联合百度、高德、腾讯等互联网企业以及“掌上公交”“车来了”等APP的合作，推出电子站牌、二维码电子站牌服务，精准推送车辆运营信息。

他们全面支持全国300余个城市公交一卡通互通及银联云闪付、支付宝、微信、手机NFC等非现金支付方式，票款非现金支付比例已高达86%，显著优化市民出行体验。

同时，南昌公交依托公交智能调度系统和大数据平台，对日均客流1000人次以上的119条线路实行班次间隔合规管控，落实“高峰跑足、平低峰跑匀”，严控无效班次和空载率，切实提升车辆运营效率。

2.4 能源布局：构建绿色发展生态圈
济南公交集团打造“公交+能源”品牌，向社会开放自有能源体系，加油、加气及充电能源供应板块，目前济南公交共有6座加油站（含莱芜）、8座对外充电站，年能源销售收入达1.7亿元。

南昌公交集团则针对新能源车辆充电需求，先后建成公交充电站33个，配置公交充电桩401座，充电枪830把，基本形成覆盖南昌市的新能源充电网络。

2024年充电量达4881.04万千瓦时，有效弥补南昌市社会车辆快充站点不足短板。

3 政策支持：构建可持续发展环境
公交企业的转型离不开政策支持。近期，交通运输部发布2025年交通强国建设试点申报方向指引，明确涵盖智慧大通道建设、交通物流降本提质增效、交通运输融合发展、交通运输绿色转型等16大类共52项试点方向。

这一指引为公共交通领域提供了多方面利好：

政策优先：文件明确提出“优化提升城市公共交通优先发展战略”，未来将出台更多支持公交优先的政策文件，推动公交与轨道交通的深度融合。

绿色引领：文件强调“绿色交通运输装备大规模研发应用更新”，大力推广新能源与清洁能源客车，带动公交企业车辆更新换代。

数据赋能：文件提出要打造“综合交通运输基础大模型应用体系”，加快交通公共数据资源开发利用，促进交通数据互联互通。

人才驱动：政策还将强化人才支撑，通过培育高水平交通科技与技能人才、优化院校学科专业布局，为公共交通行业注入持续创新力与智力支持。

济南市城乡交通运输局则通过完善政策法规，出台《济南市城市公共交通条例》《济南市城市轨道交通条例》，编制《济南市城市公共交通规划（2022—2035年）》，为行业发展提供法律和空间保障。

同时，健全配套制度，制定《济南市城市公共汽电车运营成本规制办法》《济南市城市公共汽电车财政补贴办法》，界定运营成本范围，构建市、区县两级财政补贴制度。

4 未来展望：从城市配套到价值引擎
公交行业的未来取决于能否完成从“社会成本”到“经济资产”的价值认知重构。对于工业城市而言，一个高效、绿色、智慧的公交系统，不仅是民生保障，更是优化营商环境、带动本地产业、展示城市形象的战略资产。

它通过可靠的通勤服务为企业稳定人力资源，通过大规模采购和应用为本地制造业提供市场空间，通过创新服务模式为城市第三产业注入活力。

当前，国家正大力推进新型工业化和制造业转型升级，公交行业应主动融入这一宏大进程，与汽车、装备制造、新能源、数字经济等产业更紧密地结合。

这需要企业家的胆识，更需要城市规划者和产业政策制定者的远见，共同推动公交从城市的“被动配套”，升维为引领和驱动产业发展的“主动引擎”。

正如宝鸡公交的实践所展示的，当公交不再仅仅是穿梭于街巷的客运工具，而是成为本地新能源汽车的“移动展台”、工业园区的“血脉通道”和文旅融合的“城市名片”时，公交行业的脱困之路便豁然开朗。

公交企业的破局求变，关键在于跳出单纯运输服务的窠臼，深度融入地方产业生态，从“成本中心”转变为“价值枢纽”。

公交行业的变革已不是遥远的未来，而是正在发生的现在。从宝鸡的产业嵌合，到广德的多元服务；从济南的能源网络，到南昌的智慧升级，这些案例共同描绘了公交企业破局求变的新路径。

它们的实践表明，公交车的价值不再仅仅体现在票箱收入，而是作为移动平台创造的生态价值。在这个生态中，公交车既是通勤工具，也是产业推手，更是城市生活的延伸舞台。

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