卫星导航定位基准站管理办法明年起施行，全链条规范北斗应用关键设施
北斗系统落地应用的关键配套设施迎来统一规范，3.3万多座基准站将纳入法治化轨道。
日前，自然资源部公布《卫星导航定位基准站管理办法》（以下简称《办法》），将于2026年1月1日起正式施行。这一针对卫星导航定位基准站的部门规章，从统筹全链条全环节管理的角度，对基准站的管理原则、监管职责、布局规划、建设条件、备案要求等作出了明确规定。
《办法》的出台旨在规范卫星导航定位基准站的建设和运行维护，促进卫星导航定位产业有序发展，维护国家地理信息安全。
01 背景：基准站建设蓬勃发展催生管理新需求
卫星导航定位基准站作为对卫星导航信号进行长期连续观测的地面固定观测站，是国家重要的空间基础设施。
它是北斗卫星导航系统落地应用的关键配套设施，在维持国家测绘基准、提升北斗高精度定位能力方面发挥着不可替代的作用。
近年来，随着技术进步和应用场景扩展，我国基准站建设呈现出爆发式增长态势。
站点数量从2015年的4000多座增加到现在的3.3万多座，建设主体也从以自然资源主管部门为主转变为商业化的经营主体占大多数。
应用范围从测绘活动为主扩大至交通、农业、大众消费、低空经济等各行各业，服务方式由提供测绘基准服务为主转变为测绘基准服务与社会化位置服务并重。
伴随着基准站建设和应用的蓬勃发展，重复建设、数据共享利用不充分、备案不规范、数据安全存在风险隐患等问题逐渐显现。
02 亮点：五大举措构建全链条监管体系
《办法》共二十三条，主要呈现五大亮点。
明确基准站建设和运行维护原则。规定基准站建设和运行维护实行统一规划、统一标准、统一监管，坚持合理布局、依法备案、资源共享、保障安全的原则。
明确基准站规划建设要求。自然资源部将会同有关部门制定全国基准站建设布局规划，引导合理布局，避免重复和无序建设。
基准站建设应当符合国土空间规划，纳入国土空间规划实施监督信息系统。
规范基准站建设备案工作。明确了备案时间、属地备案原则和备案信息，减少了备案信息，降低了填报难度，减轻了建设单位负担。
强化测绘基准服务的权威性和公益性。明确各类测绘活动应当使用国家统一的测绘基准服务，自然资源部和省级自然资源主管部门建立统一的卫星导航定位基准服务系统。
提高基准站数据安全防护和应用水平。明确了数据安全责任，强化了基准站数据保密管理和分类分级管理，规范了基准站数据共享应用。
03 备案：简化流程但强化责任
《办法》细化了基准站备案相关规定，要求卫星导航定位基准站开工建设时，建设单位应当向所在地省级自然资源主管部门备案。
建设多个卫星导航定位基准站且跨两个以上省级行政区域的，应当向自然资源部备案。
备案信息通过全国卫星导航定位基准站备案管理信息系统提交，主要包括三类信息：
建设单位、承建单位和运行维护单位的基本情况
基准站及其数据中心的地址、数据传输网络类型、数据中心安全方案等信息
基准站观测墩类型、设备型号、站点用途、数据中心软件等信息
相较于2016年试行的备案办法，《办法》减少了备案信息，降低了填报难度，可有效减轻建设单位负担。
04 资质：实施分级资质管理
《办法》明确了从事基准站建设和运行维护活动的资质要求，将有效规范基准站建设和运行维护活动。
根据《办法》第八条规定，进行卫星导航定位基准站建设的单位和提供测绘基准服务的运行维护单位应当具备大地测量甲级测绘资质。
提供其他社会服务的运行维护单位应当具备大地测量乙级以上测绘资质，但仅为本单位提供专业监测、科学研究服务的除外。
这一分级资质管理要求，在保障基准站建设和服务质量的同时，也为不同类型的服务提供了适当的准入空间。
05 安全：实行分类分级管理与全流程保护
《办法》设立了专门条款强化基准站数据安全管理。
数据分类分级管理。自然资源部将制定目录，对基准站观测数据、实时差分服务数据等重要数据实行重点保护。
数据传输加密保护。传输基准站观测数据的，应当采用有线专网或者商用密码等手段实行加密保护。
用户实名注册。提供实时差分服务数据的，应当对用户进行实名注册。
数据出境管控。向境外提供重要数据的，应当按照国家数据出境安全评估有关规定执行。
全流程数据安全保护。建设单位、运行维护单位和使用基准站数据的单位应当建立数据安全保障制度，对收集、存储、使用、加工、传输、提供的数据进行全流程数据安全保护。
06 实施：多措并举确保《办法》落地
为确保《办法》落到实处，自然资源部将多措并举推进实施工作。
做好宣传和培训。通过多种形式开展《办法》解读宣传，规范基准站建设和运行维护。
做好基准站规范化管理。在统筹发展和安全的前提下，推进数据共享、扩大应用规模，同时明确安全要求、加强安全监管。
做好配套政策供给。将制定基准站数据共享相关文件、基准站建设布局规划、基准站数据安全管理相关文件，以及强制性国家标准《基准站网安全管理要求》。
随着《办法》于明年元旦生效实施，全国3.3万多座基准站将告别无序发展状态。基准站作为北斗系统落地应用的关键配套设施，其规范化管理将为国家低空经济、自动驾驶、灾害监测等新兴产业发展提供更可靠的基础支撑。
基准站数据的共享利用与安全防护并举，将成为推动我国卫星导航定位产业健康发展的重要保障。
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