国务院专题学习聚焦城乡融合，布局“十五五”新型城镇化战略
会议桌上，一本本规划材料围绕在国务院主要领导人的面前，他们讨论的核心是近8亿城镇人口和未来每年超过千万新增城镇人口的福祉。
国务院以“深入推进以人为本的新型城镇化，着力构建城乡融合发展新格局”为主题，进行了第十七次专题学习。
国务院总理李强在主持学习时强调，要从中国式现代化全局的高度把握新型城镇化的使命任务，始终把这项工作摆在战略位置抓实抓好。
展望“十五五”时期，新型城镇化发展空间仍然很大。
01 战略定位
此次国务院专题学习将新型城镇化置于国家发展的核心战略地位。
李强总理明确要求，要从中国式现代化全局的高度把握新型城镇化的使命任务，始终把这项工作摆在战略位置抓实抓好。
会议提出，新型城镇化是扩大内需和促进产业升级、做强国内大循环的重要载体。它不仅关系到城市建设和人口流动，更直接关联到国家经济增长的动力转换和高质量发展目标的实现。
此次学习的时机，正值“十四五”规划即将完成，“十五五”规划编制工作逐步展开之际。这一时间节点的选择，体现了国家对未来五年城乡发展格局的前瞻性布局。
02 阶段特征
当前我国城镇化正处在深刻转型期，呈现出多方面趋势性特征。
李强指出，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。
这一判断揭示了城镇化发展模式的根本转变。过去那种大规模新建城区的模式正在被更注重内涵发展的模式所取代。
同时，人口结构、城镇体系、城乡格局等都在发生深刻变化，人工智能等新技术的应用也对城市发展、治理带来新的机遇和挑战。
这些变化要求新型城镇化工作必须增强针对性和有效性，不能再用过去的思维和方式解决今天的问题。
03 系统部署
新型城镇化作为一个系统工程，需要多维度的协同推进。会议从四个方面进行了全面部署。
要因地制宜实施好新型城镇化规划，坚持以规划为引领，进一步优化“人、产、城”布局，并根据不同城市的情况实施分类指导。
要科学有序推进农业转移人口市民化，采取更有力度、更具针对性的举措，解决好农业转移人口的就业、社保、安居、子女教育等问题。
深入实施城市更新行动，把城市更新和消除安全隐患、稳楼市等工作结合起来，扎实推进好房子建设和房地产高质量发展。
着力破解城乡二元结构，推动城乡要素双向流动，加强城乡基础设施联通、产业对接，推进基本公共服务均等化，促进城乡融合发展。
04 学习参与
本次专题学习的组织形式体现了国务院对新型城镇化议题的高度重视。
中国城市和小城镇改革发展中心主任高国力担任讲解人，为国务院领导提供了专业分析和政策建议。
国务院副总理丁薛祥、何立峰，国务委员王小洪参加了学习并作交流发言。
这种由专家讲解、领导交流的学习模式，既确保了决策的科学性，又促进了政策的有效落实。专题学习作为国务院制度化学习机制的一部分，已经成为政策制定和实施的重要环节。
05 历史方位
从更广阔的时空背景看，此次国务院专题学习具有承前启后的重要意义。
新型城镇化战略并非新话题，但将其放在“十五五”规划编制的背景下，意义则更为深远。会议指出，展望“十五五”时期，新型城镇化发展空间仍然很大。
这一判断为未来五年的城镇化工作定下了基调，意味着尽管城镇化速度可能放缓，但质量提升的空间仍然广阔。
新型城镇化与乡村振兴、科技创新、绿色发展等国家战略紧密相连，是推动高质量发展的重要引擎。通过这次学习，国务院向各级政府和社会各界发出了明确信号：城镇化工作的重心已经从规模扩张转向质量提升和格局优化。
高国力主任离开会议室时，手中拿着写满笔记的文件，他知道自己的讲解只是开始。未来数月，全国数百个城市、数千个乡镇将根据这次学习的指引重新审视自己的发展规划。
农业转移人口的市民化进程将加速，城市更新项目将更加注重民生需求，城乡之间的要素流动壁垒将逐步打破。到“十五五”末期，一个更加均衡、包容、可持续的城乡发展新格局将基本成型。
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