上海打开高水平对外开放新天地

xinwen.mobi · 发表于 2025-11-17 06:02:45

上海打开高水平对外开放新天地
黄浦江畔，开放之风正劲，一幅高水平对外开放的画卷在上海这片热土上徐徐展开。

从陆家嘴金融区的摩天大楼到进博会的万商云集，从自贸试验区的制度创新到虹桥国际开放枢纽的全球链接，上海正以更加开放包容的姿态，拥抱世界。

作为中国改革开放的前沿阵地，上海已成为外资进入中国的首选地之一，实际使用外资累计超980亿美元，年均新设外资企业超5700家，占全国外资比例由2020年的14%升至2024年的15.2%。

01 开放历程：从“试验田”到“引领者”
上海作为我国改革开放的“试验田”，其开放历程是中国对外开放的缩影。

从浦东开发开放到自贸试验区设立，再到全域开放，每一步都走在全国前列。

上世纪90年代，浦东开发开放吹响了上海改革开放的号角；2013年，中国首个自由贸易试验区在上海挂牌成立。

如今，上海已成为中国对外开放程度最高的地区之一，在更广领域、更深层次展开开放型经济新体制的探索实践。

上海正实现从“规则跟随者”向“规则引领者”的跃升。

党的二十届三中全会《决定》强调，开放是中国式现代化的鲜明标识，要建设更高水平开放型经济新体制。

作为中国改革开放的“试验田”，上海的高水平制度型开放是我国参与全球治理的关键路径。

02 制度创新：从“边境措施”到“边境后规则”
上海主动对接国际高标准经贸规则，加大制度型开放力度。

国务院《全面对接国际高标准经贸规则推进中国（上海）自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案》赋予上海“打造国家制度型开放示范区”的使命。

目前，《总体方案》80条试点措施已落地76条，在多个方面积累了先行先试的有益经验。

上海不断优化“边境”措施，同时主动对接“边境后”规则，稳步推进制度型开放。

在扩大开放领域方面，上海自贸试验区早在2018年就已发布跨境服务贸易负面清单与实施办法，率先开展该领域制度创新。

近期又发布《上海市推动数字贸易和服务贸易高质量发展的实施方案》，对促进人才、资金、技术、数据等创新要素跨境安全高效流动提出一系列便利化举措。

在提升贸易便利化方面，上海推动“一线进出境，径予放行”政策在南港适用；支持开展保税高低硫燃料油混兑业务；构建与国际通行规则相衔接的贸易便利化体系。

在数字贸易规则方面，上海率先实施高标准数字贸易规则，发展数据要素市场，建成全国首条数据交易链，挂牌全国首个城市侧数据资产。

03 平台载体：多元开放格局
上海构建了多层次、宽领域的开放平台体系，为高水平对外开放提供了重要支撑。

三大进口贸易促进创新示范区协同发展。上海拥有外高桥保税区、虹桥国际中央商务区和淮海新天地进口贸易功能区三个国家级进口贸易促进创新示范区。

三者形成了“两翼齐飞、东西联动，中心开花结果”的良好态势。

淮海新天地进口示范区是上海唯一一个地处中心城区的国家级“进口示范区”，将打造具有国际影响力的世界级商贸门户。

根据规划，到2027年，该区年度进口贸易总额将达到千亿元规模，进口贸易密度达700亿元/平方公里。

进博会成为国际交流合作的重要平台。中国侨商联合会副秘书长、正大集团资深副董事长谢毅表示，“进博会为我们搭建了重要的交流合作平台”。

正大集团已参加五届进博会，进一步深化了“买全球，卖全球”的贸易战略，将全球特别是东南亚地区丰富多彩的食品带进中国。

浦东新区打造开放新高地。浦东新区集聚了4万多家企业，矗立着285栋商务楼宇。

作为国内高度国际化的CBD之一，陆家嘴汇聚了全国70%的外资资管机构、40%的外资法人银行、40%的外资券商和55%的外资独资公募。

04 外资集聚：高水平开放见成效
上海以其完备的市场体系、开放的创新环境、便利的营商环境和专业的政务服务，成为外资的“安全港”和发展的“加速器”。

高技术制造业外资占比大幅提升。上海高技术制造业外资占比从37.2%跃升至75.4%，全国首家股份制外商投资性公司、外商独资整车制造项目纷纷落户。

全球资本越来越多地将上海作为投资首选地之一。

总部经济集聚效应明显。在第四十批跨国公司地区总部和研发中心颁证仪式上，新一批共30家跨国公司地区总部、10家外资研发中心获得认证。

其中，大多来自电子信息、生物医药、高端装备、时尚消费、新能源等重点发展领域。

外资企业贡献突出。今年1-7月，陆家嘴新增合同外资项目156个，新落地一批重点项目。

陆家嘴以1/7的外资企业数量贡献了近1/2的税收和财力，以24%的规上外资企业贡献了陆家嘴44%的总营收。

05 未来展望：深化制度型开放
面向未来，上海将继续深化制度型开放，打造开放新格局。

强化“五个中心”建设。上海以“五个中心”建设为核心，强化科技创新与对外开放双轮驱动。

2025年，上海全社会研发经费支出占全市生产总值比例提升至4.5%左右，并围绕发展新质生产力布局创新链、产业链、人才链。

构建更好的外资营商环境。上海推出了营商环境“8.0版行动方案”，推出58项改革，破解企业痛点。

对外资企业开展“可视化”、生动活泼的政策解读；持续推进一体化招商网络构建。

加快国际商务合作区建设。东方枢纽国际商务合作区预计2026年启用。

届时，0.88平方公里范围内，将货物流动的便利化延伸到自然人流动，从浦东机场出来，允许免签入区停留30天，无需出关。

深化浦东引领区建设。根据《实施方秦》，浦东新区将在电信、医疗等服务领域逐步放宽外资准入限制。

完善科技创新体系，鼓励中外科学家联合开展前沿科技研究，支持海外顶尖大学和科研机构在浦东设立重大前瞻性创新基地。

东方枢纽国际商务合作区预计明年启用，届时将成为上海对外开放的新窗口。区内允许免签停留30天，无需出关，即可进行商务洽谈、离岸研发、展览培训等活动。

从0到1，再到今天的“从1到N”，上海的答案很清晰：开放永远在路上，活力从未停歇。

背靠长江水、面向太平洋，上海正以制度创新和平台搭建，持续拓展国际贸易新通道，培育全球资源配置新优势。

这片开放的热土，正在书写中国式现代化实践的生动篇章。

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