十年税优红利终结陆上风电迎新一轮效能变革

xinwen.mobi · 发表于 2025-11-25 11:31:39

十年税优红利终结，陆上风电迎新一轮效能变革
一项实行十年的税收优惠政策退出历史舞台，中国陆上风电产业正式告别“温室”，驶向市场竞争的大海。

2025年11月1日，中国陆上风电行业延续十年的增值税即征即退50%优惠政策正式终止。这项自2015年开始实施的政策，在产业发展的初期阶段有效缓解了企业成本压力，吸引社会资本入局，推动了技术成熟与规模扩张。

与此同时，政策调整也显现出精准的差异化特点：海上风电税收支持政策将延续至2027年末，而2025年11月1日后核准的核电机组，也不再实行增值税先征后退政策。

这一退一留的背后，是中国风电产业从“政策扶持”向“市场竞争”的关键转型，更直接触发全产业链技术升级、格局重塑与全球化拓展的深度变革。

01 政策变革：产业成熟与政策优化的必然选择
十年政策红利的落幕，并非突如其来，而是产业成熟与政策优化的必然结果。

上海交通大学财税法研究中心副主任王桦宇指出，在“税收中性”原则持续深入推进的当下，税收制度正由以往的侧重产业扶持，逐步转向更加注重规范与公平。

从“普惠式”扶持转向“精准化”激励，是防止市场过度依赖“政策输血”的理性决策。

经过十年发展，中国风电产业已今非昔比。截至2025年8月，全国风电累计并网容量已达5.8亿千瓦，发电量占全社会用电量约11%。

风电已从“补充能源”跃升为电力供给的重要力量，独立参与市场竞争成为必经之路。

02 差异化调整：陆风与海风的精准政策导向
政策的差异化调整，体现了国家资源聚焦“关键技术突破”的明确导向。

陆上风电与海上风电因开发技术、条件和成本差异处于不同发展阶段，需要不同的政策支持方式。

以上海电力大学教授谢敬东的测算为例，以一座年发电量10亿千瓦时的海上风电场为例，按每千瓦时0.4元的上网电价计算，年销售额可达4亿元，增值税优惠可每年减负2600万元，有效降低了高端装备研发与深海开发的成本压力。

而全球风能理事会的数据显示，尽管2024年全球前15大风电机组供应商中10家来自中国，但中国整机商的装机量中仍有94%集中于国内市场。

政策的调整正是推动企业突破舒适区的关键一步。

03 成本压力：倒逼行业精益化变革
政策调整带来的成本压力正沿产业链逐级传导，倒逼全行业开启一场以“效能提升”为核心的精益化变革。

安邦智库研究中心助理研究员陈莉分析，税收优惠取消短期内将增加陆上风电企业税费成本，度电成本或上升1%—5%，具体幅度受项目规模、风资源等因素影响。

成本压力已传导至全产业链：上游整机制造商与零部件供应商可能面临开发商压价；下游运维商或削减运维预算、延长设备使用周期；中游项目开发商则面临最大冲击，税负增加压缩收益。

市场数据也印证了这一转型。中泰证券研报的统计显示，2025年1—6月陆风机组（不含塔筒）中标均价为1496元/kW，同比提升8%，陆风机组（含塔筒）中标均价则为2096元/kW，同比提升21%。

这印证了行业从“低价竞争”向“价值竞争”的转变。

04 价值重构：从度电成本到度电价值成本
随着国家能源局“136号文”落地带来的电力市场化变革，传统“高电量=高收益”的风电发展逻辑已失效。

金风科技副董事长兼总裁曹志刚指出，“2025年是风电的分水岭，行业正从‘选价格’转向‘选价值’”。

为此，金风科技提出了“度电价值成本”理念，替代行业沿用了十余年的“度电成本”。

度电价值成本的核心是将电价与发电量双重变量纳入时序化评估，通过精准预测电价波动，优化机组发电策略。

曹志刚举例解释：“比如在低风速高电价时段，我们通过抬升功率曲线低风速段的发电能力，让风机‘择机而发’；在高风速低电价时段，则通过智能控制减少出力，将寿命‘存’到高价值场景。”

05 技术革新：头部企业引领效能提升
面对政策与市场的双重变革，头部企业已率先通过技术创新实现效能提升。

金风科技投入1400余万元研发的“偏航集电环技术”，替代传统扭缆方案，单台机组可降低成本1万余元。

该公司推出的新一代Ultra系列产品覆盖海陆全场景，对GWH204-Ultra系列机组进行扩展升级。

这些机型较同功率242米叶轮机组发电性能提升2%，电力交易高价值时段发电提升3%以上。

同时，金风科技还将陆上风机设计寿命从20年延长至25年，海上机型延长至30年。

这一寿命升级可等效为项目年发电小时数提升129—206小时，每千瓦投资成本降低279—361元。

远景能源则发布了全新一代陆上Model T Pro平台与海上Model Y Pro、Model Z Pro系列智能风机，以“高可靠、巧发电”的全新理念直面后“136号文”时代新能源市场化挑战。

06 出海布局：从国内淬炼到全球拓展
随着国内市场利润空间承压，出海已从“可选项”转变为企业持续发展的“必选项”。

一批龙头企业已在出海方面取得实质性突破。“公司今年风机出口额预计将增长7—8倍，海外市场对所有风电整机商都有很大吸引力。”运达股份副总经理魏敏在2025北京国际风能大会上介绍。

明阳智能也计划投资142亿元，在英国苏格兰建设涵盖研发、制造、运维的全产业链基地，实现从产品出口到本地化运营的深度转型。

中国风电企业正从单一设备供应商，向提供工程总承包、项目投资和运营服务的全球化新能源解决方案提供商转型。

这或将重塑资本市场对风电企业的估值逻辑。

07 发展新范式：从“用的起”到“用的好”
在“双碳”目标指引下，中国的风电与可再生能源的开发逻辑正在迎来根本性转变。

能源基金会与北京鉴衡认证中心联合提出的“以可再生能源为导向的区域经济社会发展新模式”（ROD），为风电等可再生能源开发利用提供了创新视角。

ROD模式的提出，标志着从“发电导向”到“产业导向”与“发展导向”的战略性转变升级。

它旨在通过极具竞争力的绿电优势，吸引和培育高端载能产业，将能源资源就地转化为产业竞争力。

在新疆哈密市算力产业核心承载区的伊吾县，稳定充沛的绿色电力供给，正在点亮互利共赢的可持续未来。按照当前国内算力平均成本核算，仅电费每年可降低成本40%以上。

市场变革的浪潮中，风电龙头企业已率先扬帆。金风科技与远景能源等企业不约而同地推出了新一代风电产品矩阵，从“保发电”转向“创价值”的解决方案。

税收优惠的终结，恰是行业价值的起点。从广袤的“沙戈荒”到蔚蓝的远海，从智能风机到全球市场，中国风电产业正在效能变革中寻找新的平衡点。

风电的未来，不是让每一度电更便宜，而是让每一度电更有价值。这或许正是中国风电从“大”到“强”的必由之路。

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